完善問責(zé)情形 劃出問責(zé)紅線

《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》是黨組織實(shí)施問責(zé)的尺子，其中關(guān)于問責(zé)情形的規(guī)定，則是這把尺子上清晰標(biāo)注的刻度。新修訂的《條例》，在2016年《條例》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合、細(xì)化、完善問責(zé)情形，劃出問責(zé)紅線，列出負(fù)面清單，推動(dòng)精準(zhǔn)問責(zé)規(guī)范問責(zé)，督促黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，勇于擔(dān)當(dāng)作為。

立足黨內(nèi)問責(zé)，對(duì)失職失責(zé)情形全覆蓋。新修訂的《條例》第七條，聚焦黨內(nèi)問責(zé)，進(jìn)一步豐富問責(zé)情形，將原有的6類問責(zé)情形細(xì)化為11類，涵蓋了黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)和黨的事業(yè)各個(gè)方面，使責(zé)任更加清晰、明確。11項(xiàng)問責(zé)情形中，第一項(xiàng)問責(zé)情形聚焦對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化的問責(zé)，第二項(xiàng)至第七項(xiàng)問責(zé)情形重點(diǎn)圍繞黨的建設(shè)不力的具體表現(xiàn)予以細(xì)化，第八項(xiàng)問責(zé)情形緊扣對(duì)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位的問責(zé)，第九項(xiàng)、第十項(xiàng)突出對(duì)黨的事業(yè)中失職失責(zé)突出問題的問責(zé)，第十一項(xiàng)設(shè)定兜底項(xiàng)。

突出黨的領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)管黨治黨政治責(zé)任。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢，是做好黨和國家各項(xiàng)工作的根本保證。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，最重要的是堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，最關(guān)鍵的是堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位。要完善堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。《條例》在第一項(xiàng)問責(zé)情形中對(duì)“黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化”進(jìn)行細(xì)化，列出“‘四個(gè)意識(shí)’不強(qiáng)”“‘兩個(gè)維護(hù)’不力”“黨的基本理論、基本路線、基本方略沒有得到有效貫徹執(zhí)行”等具體表現(xiàn)，標(biāo)明應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)的后果，確保黨中央定于一尊的權(quán)威。黨章規(guī)定，強(qiáng)化管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任?！稐l例》在第八項(xiàng)問責(zé)情形中充實(shí)“全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位”的具體表現(xiàn)，增加“對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督制約不力”“領(lǐng)導(dǎo)巡視巡察工作不力，落實(shí)巡視巡察整改要求走過場、不到位”“該問責(zé)不問責(zé)”等內(nèi)容，督促黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部扛起管黨治黨政治責(zé)任。

圍繞新時(shí)代黨的建設(shè)總體布局，著力提高黨建質(zhì)量。新修訂的《條例》對(duì)2016年《條例》中黨的建設(shè)缺失情形進(jìn)行拓展，對(duì)維護(hù)黨的紀(jì)律不力等情形進(jìn)行細(xì)化，分別對(duì)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)以及推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中的失職失責(zé)問題作出具體規(guī)定，明確為黨的政治建設(shè)抓得不實(shí)、黨的思想建設(shè)缺失、黨的組織建設(shè)薄弱、黨的作風(fēng)建設(shè)松懈、黨的紀(jì)律建設(shè)抓得不嚴(yán)以及推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不堅(jiān)決不扎實(shí)等問責(zé)情形。這是貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求的具體舉措，突出了政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)地位，抓住了關(guān)鍵，有利于不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，把黨建設(shè)成為始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。

堅(jiān)持以人民為中心，把黨的群眾路線貫徹到問責(zé)工作中。新修訂的《條例》落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，在第九項(xiàng)、第十項(xiàng)問責(zé)情形中加以集中體現(xiàn)。這兩種情形都屬于黨的事業(yè)中失職失責(zé)的問責(zé)，也是實(shí)踐中發(fā)生較多的情形，往往對(duì)黨的事業(yè)和群眾利益造成重大損失、造成惡劣影響，有必要予以具體明確。其中，第九項(xiàng)問責(zé)情形突出的是對(duì)發(fā)生嚴(yán)重事故事件中存在履行管理、監(jiān)督職責(zé)不力問題的問責(zé)，在2016年《條例》中一般作為兜底項(xiàng)運(yùn)用，此次修訂把它明確規(guī)定下來，便于實(shí)踐中運(yùn)用。第十項(xiàng)問責(zé)情形突出的是對(duì)在維護(hù)人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題上失職失責(zé)問題的問責(zé)，如生態(tài)環(huán)保、食藥安全、扶貧脫貧等，這是貫徹黨的群眾路線、維護(hù)群眾利益的重要舉措，有利于推動(dòng)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

此外，新修訂的《條例》在細(xì)化問責(zé)情形的同時(shí)，對(duì)每種情形都按照失職失責(zé)行為性質(zhì)、具體表現(xiàn)以及造成后果的模式作出規(guī)定，進(jìn)一步增強(qiáng)針對(duì)性和操作性，為規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)提供了制度保障。